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菏泽市卫生计生委2017年度法治政府建设工作情况报告

时间:2018-03-23 15:27来源:市卫生计生委 作者:政策法规科 点击:
菏泽市卫生计生委
2017年度法治政府建设工作情况报告
菏卫发〔2018〕7号



市政府:
      2017年,在市委、市政府的正确领导和上级部门的指导下,以党的十八大及历届全会和十九大精神为指导,全面贯彻执行党中央关于全面推进依法治国的新部署、新要求和《菏泽市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》,求真务实、改革创新、深化实践。督促县乡监督执法机构队伍整合,进一步规范执法行为,严格行政执法责任制,提高依法行政的能力和水平,进一步推进政府职能转变,提高依法决策水平。现将我委法治政府建设情况汇报如下:
      一、加强组织领导,严格依法行政
      我委高度重视依法行政工作,切实加强对依法行政工作的组织领导,把依法行政工作纳入卫生计生年度责任目标考核,列入年初制定的全委工作计划。委主任办公会专门听取法治政府建设和依法行政工作汇报,研究讨论在推进法治政府过程中出现的困难和问题,明确第一责任人的责任,督促抓好考核评估和督导检查,切实把我委法治政府建设工作落实到位。一是成立依法行政工作领导小组,以主任为组长,其他委领导为副组长,委机关各科室、各直属单位负责人为成员,统一组织领导我委法治政府建设和依法行政工作。二是按照省卫生计生委和市法制办部署,印发了全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度等“三项制度”文件,并分别制定了“三项制度”的有关清单、要素和规范,形成了规范执法的工作格局。三是编制重大行政决策事项。为规范重大行政决策行为,确保重大行政决策的科学化、民主化、规范化,根据市法制办《关于印发菏泽市重大行政决策公众参与制度等五项制度的通知》要求,起草了《菏泽市卫生计生委重大行政决策程序规定》,编制了重大行政决策事项目录。四是做好卫生计生系统规范性文件清理,对2017年底前到期的代市政府起草的、部门联合制定的、本部门发布的现行的规范性文件进行清理,需修订5件。印发了《趣彩规范性文件管理办法(试行)》,严格规范性文件制定程序,落实备案审查制度。
      二、实施教育培训,提升队伍素质
      一是做好“七五”普法工作。制定了《实施方案》,组织进行在线普法考试。二是开展卫生计生综合监督执法宣传周活动。下发了《关于开展卫生计生综合监督执法宣传周活动的通知》,以“严格规范文明公正执法,护卫人民群众健康权益”为主题,全市各级卫生计生系统上下联动,多形式开展卫生计生监督执法集中宣传。三是按照省统一部署,对《传染病防治法》等法律法规落实情况进行了监督检查,在现场督查中,得到省督查组的一致肯定。四是贯彻落实《全省卫生计生综合监督培训规划(2016-2020)》,网络培训监督员注册率100%,通过率100%,监督员最高完成738学时,完成全部课程。加强对各县区的业务指导全覆盖,共举办各类培训班40余场次,培训各级监督员1750余人次。五是大力推进县镇村机构、队伍建设和职能整合,整合乡镇卫生协管员和计生办执法人员成立综合监督执法队伍,每个乡镇配备4-6名监督员;在村级,聘任村医、计生专干为监督信息员。县级实现名称、职能统一,承担公共卫生、医疗卫生和计划生育监督三大职能,“三级四层”监管体系趋于完善;市级卫生计生监督执法机构核定编制59人,县级配备监督员513人,乡镇已配备监督执法人员400余人,村级信息员5811名;力争2018年监督执法机构、人员全部整合到位。全面推行卫生计生综合监督网格化管理,组建1个市级网格、11个县级网格、168个乡镇网格、5811个村级网格,建立了横到边、纵到底、无缝隙、全覆盖的监管网络。
      三、规范审批许可,完善监管机制
      市卫生计生委转变职能,简政放权,规范审批。一是强化源头治理,把好审批许可“第一关”。严格审批主体管理,落实审批责任,规范程序,简化流程,严格遵守法定时限审批,做到“一个窗口”对外、“一条龙”服务、“一站式”办结。2017年我委窗口共办理卫生许可事项15934件,公共卫生许可92件,宾馆17家、旅店14家、美容店18家、理发店16家、公共浴室10家,影剧院2家,商场5家、游泳馆1家、二次供水2家,不予审批3家;消毒产品生产企业6家;涉水产品生产企业1家;从业人员健康查体证明3860个。母婴保健执业许可2件,放射诊疗许可10件,医疗机构设置批复13件,医疗机构注册登记9件,医疗机构变更18件,医疗机构年度校验66件,医疗机构延续25件,医疗广告审查19件,麻精药品印鉴卡36个,食品安全企业标准备案125个,变更11个。医师注册变更4682人次,护士注册变更6956人次,接受服务对象咨询600余人次。依承诺的时限按时办结率100%。二是编制公共服务有关事项。根据《关于简化优化公共服务流程有关事项的通知》要求,我委认真开展了编制公共服务事项目录和服务指南、清理各类无谓证明和繁琐手续、清理年检和政府指定培训等工作。共梳理编制公共服务事项42项,服务指南42项,清理证明盖章类23项,编制公布“零跑腿”事项清单5项、“只跑一次”事项清单12项,全部配置完毕并录入系统平台。下发了《关于公布菏泽市卫生计生委公共服务事项目录的通知》,列明了办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、收费标准及依据、办理时限、咨询方式等内容,并在网站予以公布。三认真落实“两集中两到位”,办好省下放及委托审批项目的实施。经市政府审查过的市级卫生审批项目和省卫生计生委下放及委托的共计14项审批事项全部在窗口办理,向社会公布了加快发展民营经济8项承诺及行政事项办理程序,实行首问负责制和一次告知制度。制作了公示架,印制了政务公开审批事项表和办事指南,购买了所需办公用品,充实了办公设备,并将所有涉及卫生许可的法律法规、办事程序、所需材料、办事程序、办事电话等在审批窗口公开。并要求所有审批事项必须在山东政务服务网上操作。四是授权放权。按照市委、市政府《关于创新市经济开发区和菏泽高新区行政管理体制的意见》要求,我委下发了贯彻落实《意见》的通知,下放市开发区43项、高新区53项行政权力,经请示完成两区系统密钥分配和监督执法人员培训指导。
      四、强化监督检查,推进执业规范
      开展了医疗机构依法执业、医疗美容服务、社会资本办医疗机构依法执业专项督查和行政执法、社会抚养费征收专项稽查,组织进行了无证行医暗访、传染病防治监督检查、放射卫生监督检查等专项行动,规范执业行为,对违法行为一查到底,坚决打击。开展了公共卫生、生活饮用水、学校卫生专项监督检查,维护公共卫生安全。采取综合监督、专项督查、个案督办等方式方法,全面开展计划生育监督工作,加强B超机及从业人员管理,加大两非打击力度。截止12月底,我市应监督检查单位数13574家,实监督检查13397家,监督覆盖率98.7%;查处案件总数1626件,处罚金额400余万元,人均办案3.73件。按照《开展医疗卫生机构传染病防治分类监督综合评价试点工作实施方案》,分组对县区上报的优秀单位、去年和今年的重点监督单位42家医疗机构进行了复评,并通报了复评情况。
      五、畅通信访渠道,开展调查研究
      为进一步改进信访工作,促进多元矛盾纠纷化解,我委按时参加市长热线和行风热线,定期开展在线交流活动,公布咨询电话,及时解答群众来电来访,共参加市长热线1期、行风热线6期、在线交流12期,回复并解答群众问题800余人次。做好25件人大、政协提案办理工作,我委成立了提案办理领导小组,召开专门会议部署办理工作,研究制定办理工作方案,进一步明确并强化工作职责、办理程序、办理时限、办理标准、办理质量。所有提案均在规定的时限内办结,得到了人大代表、政协委员们的充分肯定。为进一步深化公立医院综合改革,我委积极做好人大视察和政协调研工作,强力推进公立医院法人治理结构改革,加快分级诊疗制度建设,健全完善供应保障机制。
      六、严格复议诉讼,落实法律职责
      严格按照市政府法制办要求,我委率先实行了法律顾问制度,与菏泽市两仪律师事务所签订聘请法律顾问协议,挑选行政诉讼经验丰富且熟悉医疗卫生行业的资深律师担任法律顾问,有效提升了我委涉法方面的专业水平。法律顾问在重大合同签订、法律风险防范、医患纠纷化解、法律培训开展等方面起到了有效作用。2017年,做好了2次孙学强案件出庭应诉工作,协助对法制办等部门出台的需回复的26个法律法规规章和规范性文件征求意见予以回复。建立了卫生计生行政复议和行政应诉制度,完善行政复议、行政诉讼与信访衔接机制。畅通卫生行政复议申请渠道,方便当事人提出申请,依法受理、办理行政复议案件,2017年无行政复议案件。
      虽然我委在法治政府建设工作取得了一定成绩,但仍存在一些薄弱环节,部分领导同志对法治建设的重要性、紧迫性认识不足。对行政程序重视不够,程序意识淡薄,执法方式不够规范,重大行政决策程序有待进一步增强,行政执法监督力度有待进一步加强等等。
       2018年,我委将按照市委、市政府和省卫生计生委的年度工作部署,围绕中心工作,切实加强法治政府建设:一是加强法治建设的示范引导工作。扎实推进依法行政示范单位创建工作,在全系统细化创建指标,指导创建开展,实现创建目标。二是进一步完善卫生计生综合监督执法体系。以开展“提质增效年”活动为主线,以提升能力素质、转变工作作风、提高执法效能为重点,加大执法监督力度,净化医疗服务市场,保障公共卫生安全,规范计划生育秩序。三是在调整完善本委权责清单的基础上,继续加强依法行政能力建设。四是进一步抓人员培训。落实领导干部学法用法培训、行政执法人员专业法律知识培训,着力提升执法人员法律素养。五是充分发挥法律顾问作用。六是继续推进行政审批制度改革和政府职能转变工作。抓好网上办事大厅建设,提高审批工作效率和网上办事效能,引导群众充分使用网上办事大厅。七是继续做好行政复议行政应诉工作。认真做好行政复议、行政应诉,及时纠正行政违法行为。八是组织开展“七五”普法工作。落实“谁执法、谁普法”的普法责任制,深化“法律六进”活动,结合“12•4”国家宪法日以及卫生计生行业节日纪念日,组织开展形式多样的宣传教育活动。
 
 
 
 
                   趣彩
                         2018年2月23日
 
 
 
 
(信息公开形式:主动公开)
 
 
 
趣彩       2018年2月23日印发
 校对人:马桂峰

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